教育部副部长陈小娅在第三届中国中学校长大会上的讲话

学习贯彻《规划纲要》，推进中学改革发展

教育部副部长陈小娅在第三届中国中学校长大会上的讲话

(根据录音整理，未经本人审核)

2010年11月6日

各位校长：

“促进公平，提高质量”是《国家中长期教育改革和发展规划纲要》工作方针中的两个最重点的内容，是未来十年教育改革和发展的重要任务，而且有着极其重大的意义，在基础教育阶段显得尤为重要。关于“促进公平，提高质量”我谈四个方面：第一，我们要很好地把握和理解新阶段促进公平、提高质量的教育思想；第二，我们要很好地把握好促进公平、提高质量的阶段性特征；第三，我们要很好地把握不同学段之间教育公平和质量的体现和环境问题。第四，提高教育质量校长队伍建设。

一、关于教育公平和教育质量的重要观点

1、教育公平。教育公平的重要性在《规划纲要》中有明确的表述，一句话，就是教育公平是社会公平的重要基础。教育公平的内涵体现在教育的公益性和普惠性，接受教育是每个人都要获得的基本权利。对学校来说，就是要体现在每一个学生身上。《规划纲要》明确提出把促进教育公平作为国家的基本教育政策，作为中学校长，要很好的把握这点。教育公平的关键是机会公平，机会公平不一定是结果公平，但机会一定是公平的，不能片面地理解教育公平。教育公平的基本要求，就是要依法保障公民享有受教育权利。教育公平的重点，一是要推进义务教育均衡发展，二是要扶持困难群体。教育公平的根本措施是合理配置教育资源，包括硬件和软件两方面，要向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距。教育公平的主要责任在政府，全社会要共同促进教育公平。

2、教育质量。教育在当今的发展新阶段，更多地体现在教育质量上。胡锦涛总书记在讲话中提出：全面提高教育质量，对建设教育强国、人力资源强国意义重大，是教育改革发展的核心任务。教育质量更多地落实在我们校长和学校身上。关于教育质量的内涵，《规划纲要》指出：一是促进人的全面发展，二是适应社会需要。体现在学校和教学工作上，它就是课程教材、教育教学、学校管理等诸多方面，贯穿在学校教育、教学活动的整个过程。提高教育质量的任务，一是要转变教育观念，树立以提高教育质量为核心的教育发展观，注重教育的内涵发展，鼓励学校办出特色；二是要建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，把教育资源的配置和学校工作的重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来，要回归到教育的本质上来；三是各地政府要制定教育质量的国家标准，建立、健全教育质量的保障体系和评估体系。四是要加强队伍建设，提高教师和校长的专业化水平和素质，这是最根本的，因为教师和校长决定了教育的质量。

二、关于教育公平和教育质量的阶段性特征

当前，在教育公平和教育质量方面呈现出明显的阶段性特征：国家实施了一系列政策，全面实现了义务教育，“有学上”的问题已经基本解决，但是“上好学”的问题还比较突出。这里面既有教育公平问题、上好学的问题，也有质量问题，教育公平从“有学上”的教育公平问题上升到了“上好学”的公平问题，“上好学”本身对教育质量也提出了新的要求。我国义务教育取得巨大成就，但快速发展的同时也积累了许多矛盾，加上地区发展的不平衡，所以呈现出一些问题：一是发展不平衡的问题，区域间、城乡间、区域内的学校间发展不平衡。二是“上好学”的问题，刚才说了，人民群众对教育的要求高了，社会对教育的关注就高了。人民群众对优质教育资源的需求高了，一方面是对促进教育公平的要求，另一方面也是社会进步的表现。三是基础教育的流动性增大。这是以前从来没有遇到过的情况，随着我国的工业化、信息化、城市化、市场化、国际化深入发展，对教育公平提出了新的课题和新的挑战，对教育质量提出了新的要求，由此带来了受教育者的流动性增大，需要我们很好的解决进城务工人员随迁和留守子女平等地接受的教育的问题。我们现有有2000万个流动儿童，其中有900万个是进城务工人员的子女，这意味着义务教育阶段有1/5的儿童是出于流动或被流动的状态，所以我们义务教育本身实现公平、提高质量得到高度的关注。

三、不同学段教育公平和质量的不同要求及表现

1、义务教育阶段。温总理的讲话和《规划纲要》的重要思想就是再次强调，义务教育仍然是教育工作的重中之重，把均衡发展作为战略发展的重点。义务教育具有强制性、长期性和普及性，是提升国民素质的基础。义务教育的性质决定了接受义务教育是公民的基本权利，实施义务教育是政府的重要职能。我们要研究新情况、新问题。义务教育不仅是享受公平待遇，它还有使学生融入教育、不被边缘化的意义。

2、高中阶段。基础教育涉及到中小学校，教育教学质量关系到国民整体素质的提高，也关系到教育强国、人力资源强国和创新型国家的建设。提高教育质量：

一是要建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，包括三个方面的工作：①是着力加强国家层面的教育质量管理制度的建设。涉及到国家基础教育质量标准体系建设，现在正在做。比如说课程的设置，内容、难易要精选，综合平衡，不够成负担，根据不同年龄学生的认知程度进行调整，激发学生的学习积极性。同时我们也正在研究制定学生学业基本质量标准。我们正在委托国家基础教育课程专家牵头制定小学、普通初中和普通高中的学业基本质量标准，科学地引导教育教学的基本方向，为教师把握好教学难度提供依据。依据课程标准和基本质量标准，我们要研究制定基础教育的质量监测标准。②要加强基础教育的教材建设。中小学教材是国家核心价值观的核心体现，承载了优秀文化传承的使命，也是中小学开展教育教学、实施素质教育基本依据。我们目前正在修订义务教育阶段的课程标准，启动高中